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聚力七个方面目标任务 谱写建设“重要窗口”金华新篇 政府工作报告摘要

  2019年主要工作

  2019年是新中国成立70周年。一年来,市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实省委省政府和市委决策部署,认真执行市人大及其常委会的决议,开展重点工作“晒拼创”和“对标比拼勇赶超”活动,全力打好“九场硬战”。实现地区生产总值4559.9亿元,增长6.5%;一般公共预算收入411.3亿元,增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分别达59348元、28511元,增长8.1%、8.7%。获国务院正向激励3项、省政府正向激励9项。高水平全面小康社会建设取得新进展。

  坚持抓主体、增动能,实体经济提质增效

  重点细分行业引领工业转型。分行业制定三年行动计划,开展“八个一”扶持行动,智能门锁、光电、电动工具等首批八大重点细分行业规上工业产值占全市的40.2%,贡献率达67.7%。发布“浙江制造”标准77项,新增“品字标”企业57家,均居全省首位。

  新经济表现亮眼。承办全省工业互联网现场会,加入国家集成电路大基金,数字经济核心产业制造业增加值增速居全省第二。入选国家物流枢纽城市,出台现代物流业发展10条措施,快递业务量59.2亿件、居全国第二。推进工业企业电商统计调查国家试点,网络零售额3166亿元、增长16.4%。举办展会251场,办展面积240万平方米。首次举办中国(金华)数字娱乐产业博览会。横店影视文化产业集聚区获批并实体化运行。

  招大引强取得新成效。成功举办第二届金华发展大会。签约20亿元以上项目27个,市县长项目落地25个,引进创驱驱动、天合光能、恒大康养、三思光电等一批重大项目。启动建设浙江省龙芯智慧产业园,引进落地项目45个。同方“金华造”计算机下线,填补了全省信息技术自主创新产业空白。固定资产投资增长10.3%,4个结构性指标全部增长10%以上。

  平台承载力不断提升。谋划建设13个“万亩千亿”产业平台,婺城飞扬智能制造小镇、义乌云驿小镇入围第五批省级特色小镇创建名单。建成小微企业园112个,入驻企业5641家,金东、兰溪、浦江列入省小微企业园建设提升重点县。创建产业创新服务综合体29家。入选省全域土地综合整治与生态修复工程31个、数量居全省第二,垦造耕地1.2万亩。

  市场主体加速升级。总量增至109万户、跃居全省第二,其中企业33.5万家、增幅居全省第一。三美化工、博尼时尚、甬金科技上市,A股上市企业达30家,市值突破2000亿元。新增“小升规”入库企业598家、省“隐形冠军”企业6家。成功创建国家知识产权示范市,新增院士专家工作站28家,新引进研发机构8家,新认定国家高新技术企业337家,新增省科技型中小企业1096家。

  坚持抓改革、促开放,发展活力不断增强

  “最多跑一次”跑出新优势。“无证明城市”改革开全国先河,累计减免证明134万件,企业群众满意率99.99%。政府数字化转型获评全国优秀实践案例,“互联网+监管”改革率先破题、成为全国样板,“无证明、无证件、无复印”办事大厅项目获得中国营商环境执行力奖。企业开办“零见面”改革经验全国推广。一般企业投资项目审批“最多90天”、竣工验收“最多30天”实现率均达100%。出生、退休等“一件事”改革走在全省前列。

  要素配置市场化改革持续深化。在全省率先推出农业“标准地”,创新使用“标准地”数字地图招商,新供工业用地实现“标准地”全覆盖。社会信用体系建设继续破题,信义贷、信义居等十大应用上线运行。深化“亩均论英雄”改革,实现3亩以上工业用地评价全覆盖。深化国资国企市场化改革,六大市属企业资产增长21%。

  对外开放多点突破。实现外贸出口4034亿元、增长10.3%;进口185亿元、增长66.8%,增速居全省第一。加快建设义乌国际贸易综合改革试验区,启动建设中国(浙江)自由贸易试验区联动创新区。开行“义新欧”班列528列、增长65%,“金华—中亚”班列103列、增长84%。义甬舟海铁联运班列运送标箱11万个,增长25%。大力推进跨境电商综合试验区建设,1210业务量居全国第三批试点城市首位,与阿里巴巴共建eWTP全球创新中心。举办第五届全球跨境电商大会,跨境网络零售出口增长29.6%、占全省51.7%。举办金华中非文化合作交流周暨中非经贸论坛,推进中非经贸文化合作交流示范区建设。

  积极融入长三角。制订行动计划,发布“协同扩大开放30条”。金义科创廊道纳入长三角G60科创走廊总体规划。设立驻沪招商总部。启用国际院士创新中心一期。全市106家定点医疗机构实现长三角异地门诊费用直接结算。

  坚持抓共建、强融合,都市区建设加快推进

  全域同城化迈出新步伐。加快《金义都市区规划》《金义一体化规划》等编制工作。出台《加快建设全国性综合交通枢纽三年行动计划》,完成综合交通投资221亿元。金华铁路枢纽扩能改造工程纳入长三角一体化规划,金甬铁路、杭温高铁一期、义乌站枢纽扩建、金建铁路兰溪枢纽等铁路项目开工,金台铁路路基贯通,金义东市域轨道交通完成投资70亿元。杭金衢高速拓宽二期、义东高速东阳段顺利推进,金武、金兰快速路进度过半。市区西水东输二期和东阳、浦江向义乌供水工程通水,积极推进市区向义乌、兰溪供水,以及磐安向永康供水。基本医疗保险实现全市统筹,参保率居全省首位。

  重点区块建设扎实推进。加快金义都市新区高质量发展,金义综合保税区二期、科技孵化园、智能物流装备孵化园等项目开工建设。古子城成功创建国家4A级景区,“一街六馆”、酒坊巷、万佛塔公园建成开放。浙中总部经济中心一期、金华之光文化广场交付使用,亚运分村开工建设。三江六岸景观提升工程全面启动。3个省级未来社区建设试点扎实推进。

  城市管理更加精细。全国文明城市创建再创佳绩。城市垃圾分类走在全省前列,形成金华经验。小城镇环境综合整治项目全部通过省级验收,启动美丽城镇建设。完成市区环卫体制改革。

  坚持抓三农、优生态,和美乡村展现新貌

  现代农业提质发展。生猪增产保供走在全省前列,创建国家级畜禽养殖示范场21家、省美丽牧场152家。华东(金华)农产品物流中心投入使用。启用“金农好好”农产品区域公用品牌。新获绿色食品认证56个,居全省第一。深入推进农村产业融合发展,获评全国“一村一品”示范村镇2个。

  和美乡村建设取得新进展。有序推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革,农村集体资产清产核资基本完成。省定集体经济薄弱村全部“消薄”,低收入农户人均可支配收入增长10.7%。浦江、磐安获评全国县域数字农业农村发展先进县,金东获评省新时代美丽乡村示范县。

  “浙中大花园”建设初见成效。浙中生态廊道建设持续推进,全面推进“污水零直排区”建设,连续第五年夺取“大禹鼎”。空气质量六项指标首次实现全域达标。开展全国首个地级市国家森林城市群建设试点,荣获2019绿色中国特别贡献奖。义乌、磐安成为国家生态文明建设示范县,永康工业固废处置经验全省推广。全市实现旅游收入1580亿元、增长16.9%,双龙风景旅游区列入国家5A级景区创建名单。

  坚持抓防范、保稳定,社会环境平稳有序

  扶企助企精准有力。加大涉企服务力度,严格落实大规模减税降费政策,为企业减负196亿元。积极应对经贸摩擦,对美出口逆势增长11.5%,高于全国20个百分点。出台促进建筑业高质量发展政策。

  金融生态健康向好。实施融资畅通工程,政策性融资担保机构实现市县全覆盖,金融机构新增贷款945亿元、创历年新高,年末存款余额9906亿元、增长13.9%。大力推进信用风险防控化解,金融机构不良贷款率降至1.24%。

  平安金华建设成效明显。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保任务。扫黑除恶专项斗争持续深入。全面推进“枫桥式公安派出所”创建,“雪亮工程”建设基本完成。安全生产形势不断改善,各类事故起数、死亡人数分别下降42.3%、33.5%。加强基层治理四平台建设,率先推行民情民访代办制,信访总量下降15%。

  坚持抓民生、办实事,人民生活持续改善

  社会保障不断强化。城镇新增就业17.2万人,城镇登记失业率1.77%。基本养老保险参保率98.8%,兰溪打造“医养护”一体化养老新模式。加强退役军人服务保障,省级双拥模范城实现“满堂红”。东西部扶贫协作、对口支援和对口合作扎实推进。

  教育振兴全面发力。出台推进教育现代化系列政策,省基础教育重点县全“脱帽”。加强中小学校和幼儿园建设,金华一中、金外、浙师大附中等教育集团挂牌成立。金华理工学院实质性筹建,金职院入选国家“双高计划”A档建设单位,广厦学院列入教育部本科层次职业教育试点。

  医疗卫生服务不断优化。建成县域医共体14个,基层就诊人次增长率居全省第一。大力推进疫苗接种等十项医疗惠民举措。顺利通过国家卫生城市第三轮复审。获批疾病诊断相关分组付费等3项国家试点。“选缴保费法”大病保险制度为10万名患者减轻医疗负担12亿元。

  八婺文化焕发活力。出台支持婺剧艺术发展政策。国家一级珍贵文物南宋“徐谓礼文书”公开展出。文化建设军地共建共享试点经验全国推广。实施“百分之一公共文化计划”。新增12处全国重点文物保护单位、居全省第一。

  2020年目标任务

  建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为:奋力实现生产总值增长6%~6.5%;研发投入强度达到2%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步,全员劳动生产率稳步提高,能源和环境指标完成省定目标任务。

  聚力常态化疫情防控,稳住经济发展基本盘

  慎终如始抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施,科学防控、精密智控、闭环管控。充分发挥“大数据+网格化”作用,主动发现各类风险。强化分类管理,在各类重点场所严格执行“亮码+测温”措施。完善重大疫情防控机制,加强检疫检测能力建设,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

  政企携手共克时艰。落实贷款展期、无还本续贷、房土“两税”减免等政策,阶段性减免企业社保费用,不断降低企业用电用水用气成本,为企业减负200亿元以上。大力实施融资畅通工程,力争新增贷款1000亿元以上。大力防范化解企业流动性风险,用好民企债券融资工具和纾困基金。压减政府开支25亿元以上,统筹用于疫情防控和扶持企业发展。

  全力扩投资稳外贸促消费。狠抓重大项目储备和建设,强化重大项目“2+6”清单管理,积极争取政府专项债券。深入实施招商引资“一号工程”,聚焦数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重点领域,招引投资3亿元以上项目120个以上,谋划盯引省市县长项目50个以上,落地率50%以上。出台更大力度的稳外贸政策,开展“金贸信融”业务,提高信保补助,鼓励企业线上参展,支持企业出口转内销。全面实施跨境电商“十大行动”,放大跨境电商综合试验区整体效应。支持企业共建共享海外仓,实现跨境网络零售出口额500亿元以上。大力开拓多元化国际市场,力争对“一带一路”沿线国家出口1700亿元以上。创新消费方式,推进“数字生活新服务”,培育在线新经济、非接触经济、夜间经济。

  聚力建设民营经济强市,厚植高质量发展新动能

  做大做强做优现代产业集群。推动制造业高质量发展,建立重点细分行业“8+N”培育体系,力争首批八大重点细分行业规上工业产值增长10%以上,培育时尚纺织、高端装备、节能环保、水晶玻璃、饰品美妆等优势产业集群。大力发展数字经济“一号产业”,制定实施信息技术自主创新产业发展规划,加快建设浙江省龙芯智慧产业园,规上数字经济核心产业增加值增长15%以上。打造数字经济集聚平台,谋划建设数字娱乐产业园。实行新一轮传统制造业改造提升计划,开展智能制造“十百千万”行动,实施市级重点技改项目300项以上,新增工业机器人1700台以上,培育省级以上工业互联网平台5个以上。扶持发展现代物流业,规划建设华东联运新城、义乌苏溪综合枢纽站、中国(永康)五金物流港等重点项目。布局发展氢能、量子通信等未来产业,支持“5G+”业务试点。实施会展业三年行动计划。支持东阳创建建筑业高质量发展综合实验区。深化“优资源、强平台、促发展”活动,实现新增建设用地、消化批而未供用地、盘活存量用地、低效用地再开发“四个一万亩”,支持义乌前沿光电新材料产业园、金华开发区健康生物产业园、金义都市新区智能制造产业园等创建省级“万亩千亿”平台。实施小微企业园高质量建设三年行动计划,新建成小微企业园50个以上。

  加快培育民营企业梯队。实施龙头企业培育工程、中小微企业成长工程,鼓励大型企业建设总部基地。深化尖峰行动、雄鹰行动、雏鹰行动,新增“小升规”企业500家以上、上市挂牌企业100家以上、“隐形冠军”企业40家以上,力争科创板上市实现零的突破。积极引导民营企业建立现代企业制度,大力培养新生代企业家。

  推进国家创新型城市建设。加快金华科技城开发,力争金华高新园区升级为国家高新区。加大全社会研发经费投入,深化“8710”科技创新行动,新认定国家高新技术企业200家以上、省科技型中小企业600家以上,新增企业技术中心20家以上,创建省级产业创新服务综合体2家以上。加强知识产权保护运用,强化“品字标”品牌建设,新增发布“浙江制造”标准30项以上、注册商标2万件以上。升级“双龙计划”,培养“八婺工匠”。扩展领军人才服务联盟,加快人才公寓、高层次人才创业园建设,建成100家院士专家工作站。

  优化民营企业健康发展环境。深入推进优化营商环境“10+N”行动,打造市场化、法治化、国际化的营商环境。高看厚爱企业家,设立“企业家日”,弘扬企业家精神,提高企业家社会地位。完善助企服务员制度,建立民营企业决策参与机制,充分听取意见。探索信用受损企业和破产重整企业信用修复机制。

  聚力深化改革开放,激发区域发展新活力

  全面融入长三角。围绕长三角一体化交通体系,加快规划建设铁路、高速公路、国省道、城际快速路网。打造长三角G60科创走廊“金南翼”,建成投用长三角G60上海(金华)科创中心、人才大厦。共建共享磁性材料、石墨烯等新材料和新能源汽车、生物医药、人工智能等产业技术创新联盟,加快国际院士创新中心二期建设。积极对接上海进博会,打造“永不落幕的进口博览会”。深入推进长三角“一网通办”,提高公共服务同城化水平。深化长三角文化旅游合作,打造旅游研学康养目的地。

  推动改革系统集成。推动“最多跑一次”改革向公共领域、机关内部延伸,实现民生事项100%“一证通办”,机关内部非涉密事项90%以上“一窗受理、一网通办”。深化“无证明城市”改革,全面实施证明事项告知承诺制。深化社会信用体系建设,打响信义贷、信义居等特色应用品牌。深化“互联网+监管”改革,探索跨领域、跨部门综合执法机制。深化“标准地”改革,加强事中事后监管,新增农业“标准地”5万亩以上。推进一般企业投资项目审批“最多80天”、低风险小型项目“最多20天”改革。深化“亩均论英雄”改革,强化资金、土地、能耗跟着项目走导向,出清亩均税收万元以下用地2万亩。深化国资国企改革,市属国企投资增长15%以上。深化工业企业电商统计调查国家试点,支持永康开展县域经济治理省级试点。

  加快推进全方位高水平开放。争取义乌国际贸易综合改革试验区上升为国家战略,全力推进中国(浙江)自由贸易试验区联动创新区建设,积极争取中国(浙江)自由贸易试验区扩区到金华。加快复制推广市场采购等贸易便利化政策,加快建设金义综合保税区二期、义乌综合保税区。加快建设eWTP全球创新中心,孵化数字贸易新规则。推进“义新欧”班列跨越式发展,拓展综合服务功能,确保往返1000列以上。深化义乌国际陆港与宁波舟山港一体化发展,加密海铁联运班列,确保发运量12万标箱以上。全力打造国家级中非合作交流品牌,办好中非智库论坛、经贸论坛、影视合作论坛等系列活动。深化与澳门以及葡语系国家交流合作。

  聚力强化市域统筹,开创都市区发展新格局

  强化组团共建、特色发展。深化“多规合一”,高水平编制市县乡三级国土空间规划。按照“金义都市区一体化发展新城区、浙江中西部崛起引领区、全省海陆开放大通道示范区、全国国际贸易综合改革先行区”的功能定位,谋划建设省级新区。加快金兰、金武、永武和义东、义浦、东磐组团特色发展,推动形成以城市群为主要形态的增长动力源。

  加快建设精品城市。实施未来社区三年行动计划,建立省市试点培育梯队,新增省级试点3个以上、市级试点10个以上,促进城市有机更新。开展城市品质提升大会战,实施城市标志性工程,高品质打造中央商务区、中央创新区。亚运分村年内结顶,建成铁路文化公园,运行市第二垃圾焚烧厂。开展“打通断头路、打破假围墙、打开五条溪”专项行动。实施“千年古城”复兴计划,启动柳城、芝英、汤溪、雅畈等千年州府县衙所在古城保护开发。加快建设具有金华特色的美丽城镇,力争10%左右的小城镇成为省美丽城镇。积极推进老旧小区加装电梯。推动城市管理手段、管理模式创新,建设智慧城市。坚决打赢文明创建荣誉战,确保成功创建全国文明城市。

  提升基础设施共建水平。加快建设全国性综合交通枢纽,开展铁路建设大会战,全力推进金甬、金建、杭温、金温货线电气化改造、金华铁路枢纽扩能改造、金义东市域轨道交通、义乌站枢纽扩建等铁路重大项目,建成金台铁路,确保铁路投资120亿元以上。加快建设义东高速东阳段、杭金衢高速拓宽二期,大力推进金义中央大道、金兰、永武、东磐等快速路建设,确保建金高速、杭绍台高速金华段、金武快速路等工程建成通车,谋划建设甬金衢上高速、金西中央大道。深化金华义乌国际机场建设研究。积极推进都市区一体化市场化供水和义乌双江湖、磐安流岸水库工程建设。

  聚力推进乡村振兴,彰显和美宜居新风貌

  大力发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制,提标改造粮食生产功能区5.5万亩,设立粮食储备专项资金,确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。推动生猪产业高质量发展,确保年出栏156万头以上。创建省级农业、畜牧业绿色发展示范市,打响“金农好好”农产品区域公用品牌。加快推进病险水库山塘“清零”行动。大力振兴花卉苗木产业,筹办第十一届国际茶花大会。

  加快建设新时代和美乡村。健全“两进两回”长效机制,推进资源要素流向农村,激发乡村活力。统筹推进农村集体产权制度、“三位一体”农合联、农村金融和林权等改革,深化花园村乡村振兴综合改革试点。完成低收入农户高水平全面小康计划,确保低收入农户收入增长10%以上。启动新一轮村集体经济攻坚行动,半数农村经营性年收入达到15万元以上。打造“千万工程”升级版,积极创新乡村治理。

  推进生态环境综合治理。坚决做好中央、省环保督察反馈问题整改。高标准打好污染防治攻坚战,深化“碧水提升”行动,加快“污水零直排区”建设步伐,力争夺取“大禹鼎”金鼎。深化“蓝天保卫”行动,确保PM2.5平均浓度稳定达到国家二级标准。深化“净土清废”行动,污染地块安全利用率92%以上。深化“垃圾革命”试点,创建“无废城市”,打造垃圾综合治理全国样板。

  全力打造浙中大花园。深入推进金义都市区国家森林城市群建设试点,高标准建设金华江流域两岸彩色林带。提升市区三江六岸景观,推进浦阳江河湖缓冲带划定与生态修复、义乌“山水林田湖草”生态修复试点。大力推进双龙风景旅游区国家5A级景区创建。

  聚力增进民生福祉,满足人民群众新期待

  提高就业与社会保障水平。加大企业稳岗支持力度,确保在金高校毕业生留金率达到35%以上,新增城镇就业10万人以上。稳步推进社会保障一体化,构建全市统一的城乡居民基本养老保险制度。做实基本医疗保险市级统筹,启动门诊APG付费改革。及时做好低收入人口、弱势群体的监测和帮扶。完善住房保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。

  加快健康金华建设。合理布局紧密型城市医联体,深化分级诊疗制度。争取新增1~2家三甲综合性医院。支持发展居家和社区养老服务。加快亚运、省运场馆建设,争创国家体育消费试点城市。

  大力推进教育现代化。完成第三轮发展学前教育行动计划。深入开展中小学“提质减负”行动,支持金东、东阳、义乌争创国家义务教育优质均衡县。全面启动职业教育改革,推动产教融合。促进民办教育健康发展。支持浙师大“双一流”大学创建、金职院“双高”建设,启动金华理工学院校区建设,加快推进横店电影学院、温州医科大学东阳校区筹建和中国计量大学现代科技学院迁建。

  提升文化软实力。发扬光大婺文化,大力推进名人名家、婺学经典、婺派建筑、地方曲艺、地方民俗、传统美食、传统工艺等文化振兴行动。深入实施“百分之一公共文化计划”,加强文化基础设施建设。办好中国(金华)李渔戏剧汇等品牌文化活动。

  加强平安金华建设。深化提升武义后陈经验、浦江领导干部下访经验、永康龙山经验,巩固完善基层网格员、民情民访代办员等制度。充分发挥基层治理四平台作用,争创全国市域社会治理现代化试点城市。提升社会矛盾纠纷调处化解中心功能,全域推广“一警情三推送”,推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加快构建具有金华特色的现代警务模式,纵深推进扫黑除恶专项斗争,打造全国经济犯罪情报导侦示范基地。完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系,勇夺一星平安金鼎。

  支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,支持民族、宗教、对台、档案等工作,重视做好外侨、气象、民防、文物、国防、地方志、仲裁、老龄、残疾人、慈善、关心下一代、红十字会等工作。开展第七次人口普查工作。推进军民融合深度发展。

  聚力提升政府治理能力,展现政府履职新形象

  坚持忠诚履职。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,学深悟透习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,在学习贯彻中强化“政治意识”,做绝对忠诚的表率;强化“窗口意识”,做引领示范的标杆;强化“前列意识”,做谋事干事的先锋,构建不忘初心、牢记使命的长效机制。

  坚持依法履职。深化法治政府建设,开展全国法治政府建设示范市创建。坚持学法制度,完善政府法律顾问制度,严格落实重大行政决策法定程序。全面落实行政执法“三项制度”,加强行政复议规范化建设。推进都市区规划建设管理等立法工作。

  坚持高效履职。持续深化重点工作“晒拼创”和“对标比拼勇赶超”活动,营造拼争抢创抓落实的浓厚氛围。大力推进政府数字化转型,加快政务服务2.0建设,完善“掌上办”集成优化、多业务协同应用、数字化技术支撑。以雷厉风行的姿态,向外跑项目招引,向上跑政策支持,向下跑基层服务。持续解决困扰基层的形式主义问题,让基层腾出更多时间精力抓落实。高质量编制好“十四五”规划,加快把规划变成行动、把蓝图变成实景。

  坚持清廉履职。严格落实中央八项规定精神,时刻防范“四风”隐形变异新动向。坚持“以收定支”,压减公用经费支出5%以上。加强政府系统党风廉政建设,着力构建权力运行制约监督机制,加快建设清廉政府。

 

 

 

 

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